本网讯（记者王清机 万国栋  通讯员张彦报道）中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（上合示范区），是习近平总书记亲自宣布的重大国家战略。

　　上合示范区是在什么背景下诞生的？为什么选址青岛？如何在国内大循环、国内国际双循环中打造对外开放新高地？

　　带着一系列问题，本网采访了青岛市委常委、胶州市委书记、上合示范区党工委书记、管委会主任刘建军。

刘建军在上合示范区调研

       记者：中国—上海合作组织地方经贸合作示范区是在什么特殊背景下诞生的？

　　刘建军：2018年6月10日，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上正式宣布：“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。青岛峰会期间，作为分管外事工作的副市长，我也有幸参与接待和服务了多国元首及政要，为日后推进上合示范区工作奠定了感情基础。2019年7月24日，中央深改委第九次会议审议通过了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，提出在青岛建设上合示范区旨在打造“一带一路”国际合作新平台，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，标志着上合示范区正式进入实战阶段。

　　记者：上合示范区选址青岛，您认为青岛在担当这一国之重任过程中具备哪些优势呢？

　　刘建军：我认为，青岛主要有三大优势，即区位优势、开放优势、产业优势。一是区位优势明显。依托上合示范区多式联运中心，青岛已形成“东接日韩亚太、西联上合欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的格局，为推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局奠定了基础。二是开放优势明显。青岛是我国最早对外开放的口岸城市，具有优良的国际合作基因。目前，自贸试验区、国家级新区、保税港区、国家级开发区四区叠加，丰富的先行先试经验助力上合示范区成为制度创新的最佳选择地。三是产业优势明显。青岛是我国最早启动工业化的城市之一，上世纪八、九十年代，抓住沿海开放机遇，培育了海尔、海信、澳柯玛、双星、青啤“五朵金花”；新世纪抢抓央企新一轮战略布局机遇，引进高速列车等大项目，实现了工业产值的万亿跨越；今年以来，抢抓工业互联网发展机遇，支持卡奥斯平台做大做强，打造“世界工业互联网之都”。这些都为深化与上合组织国家、“一带一路”沿线国家合作夯实了基础。 

　　正如8月6日，山东省委书记刘家义调研上合示范区时所指出的：“把上合示范区放在青岛，让我们深刻感受到习近平总书记高瞻远瞩的战略格局、未雨绸缪的洞察眼光和深谋远虑的雄韬伟略”。山东省委常委、青岛市委书记王清宪也指出，“‘上合示范区’建设总体方案的审议通过，为青岛打开了新的机遇之窗”。

刘建军在台励福公司调研

        记者：《上合示范区建设总体方案》中提出要打造“四大中心”，请问在区域物流中心方面做了哪些工作？

　　习近平总书记指出，基础设施是互联互通的基石。我们把打造海陆空铁多式联运物流大通道作为区域物流中心建设的基础和前提。上合示范区已常态化开行17条国际国内班列，欧亚班列青岛集结中心获山东省委、省政府重点支持，1—11月，上合多式联运中心集装箱作业量68.3万标准箱，同比增长9%；开行欧亚班列360列，同比增加14.3%。依托上合示范区成功申建商贸服务型国家物流枢纽，青岛成为全国唯一的生产服务型、港口型、商贸服务三型叠加的枢纽城市。距离上合示范区10公里的青岛胶东国际机场将于明年转场运营，地铁8号线本月底正式载人试运行，济青高铁胶东机场站计划与新机场同步启用，人流、物流、资金流加速集聚。此外，传化公路港国际经贸合作基地、中集“一带一路”高端冷链平台、苏宁跨境电商产业园、嘉里物流园等一批物流项目加快建设。12月20日，将召开全球供应链（上合·青岛）峰会暨第八次CSCMP中国大会，成为加强与上合成员国、“一带一路”沿线国家供应链协作与产业链分工，扩大合作领域、寻找合作机会、创新合作方式的重要契机。

　　记者：建设现代贸易中心方面，上合示范区有什么举措？

　　刘建军：实施贸易主体招引计划，加快发展油品贸易，打造中国北方国际油气交易中心，推动油气全产业链开放发展。加速发展跨境电商，搭建传化智联（上合）跨境贸易综合服务平台，加快打造上合全球中心仓。在俄罗斯设立海外仓，在乌苏里、绥芬河、乌鲁木齐等设多个中转边境仓。建设上合特色商品馆，来自俄罗斯、印度等国的11大类100余款商品实现线上销售。12月18日，成立俄罗斯中心，将成为俄罗斯海外最大的“俄罗斯城”，也必将成为中俄合作的新平台、新桥梁。

　　记者：上合组织国家间合作以能源为主，上合示范区建设双向投资合作中心，主要集中在哪些方面？

　　刘建军：我们积极探索大小项目兼济、投资模式多样、投资渠道畅通、各种经济体均可参与的合作模式。对接华为、吉利、复星、宝能等100余家企业，与山东高速、海尔集团、海信集团、山东港口集团等10余家大企业建立战略合作关系。11月12日，与乌兹别克斯坦投资贸易部签署了《上合示范区管委会与乌兹别克斯坦投资贸易部战略合作框架协议》。11月20日举行重点项目集中开工仪式，总投资567亿元的20个项目集中开工，总投资456亿元的6个项目签约。11月25日，与俄罗斯华诺俄翔（北京）贸易有限公司签署战略合作协议，双方将在贸易和投资领域深入开展合作。

　　记者：商旅文交流发展中心的重点或突出点是什么？ 

　　刘建军：我们正围绕文化旅游交流合作、教育和法律服务合作、技能培训合作、绿色生态园区建设交流4个方面互学互鉴、共同提高。加快建设上合国际交流中心、上合组织国家青年创业中心、上合培训中心等项目。全面深化与青岛旅游集团合作、巴基斯坦中国中心合作，成立国际合作交流平台公司，建设双向旅游中心。加强与伟东云教育集团合作，建设国际教育培训中心。

刘建军参加阜安里步行街开街

       记者：上合示范区作为重要的对外开放平台，在规划时重点把握什么原则？

　　刘建军：在开发时，我们重点把握了三个原则：一是注重土地的高效利用。坚持“向地下要空间、向空中要效益”。二是注重空间留白。不按短期利益规划城市，多为未来留下发展空间。为此，在上合示范区的规划建设中，我们先期选取10平方公里作为启动区先行先试。三是注重规划引领。委托清华大学建筑设计院、上海市政设计院编制《上合示范区核心区城市设计》《上合示范区核心区地下空间规划》，并通过由吴志强等4名院士牵头8位专家举办的评审会，构建起地上地下协同发展、产业城市融合发展、生态生活和谐发展的城市发展范式。目前，已有中交、中铁、中建等30余家企业前来对接。

　　记者：上合国家客厅名称很有新意，它的主要功能是什么？

　　刘建军：中国传统文化中的会客厅，既是一个物理空间，更是一个茶歇平台、议事平台、交流平台。我们将青岛·上合国家客厅定位为“开放的超级市场”，推动上合组织国家乃至“一带一路”沿线国家的人流、物流、资金流、信息流、技术流在上合示范区互动耦合、价值倍增，成为我们与上合组织相关国家商协会、企业、个人的常设服务之厅、多边联通之厅、谋事成事之厅！具体操作中，主要强化客厅的国际商贸展示、国际商事服务、国际商旅保障三大功能，为入驻企业、商协会提供涵盖知识产权保护、法务服务、金融服务等国际社会通用的保障服务，促进规则公平、机会公平、权利公平。目前已有4个国际法律服务机构和4家知名律所先期进驻“法智谷”，俄罗斯、印度、斯里兰卡等国家的15家商协会、200名中外员工计划入驻客厅，欧亚基金、中俄基金均已签约落地。

　　记者：体制机制创新，是建设开放高地的前提。上合示范区在这一方面是如何做的？

　　刘建军：在推进体制机制创新过程中，我们主要有两方面考虑：第一、成立上合经贸学院提供智力支持。上合示范区没有现成经验可以借鉴，我们正探索成立上合经贸学院，建设开放合作、共享共赢的多层次人才培养基地、国际科学研究重镇、决策咨询中心和上合国家科教文协同合作平台，为上合示范区建设提供智力支撑。第二、理顺工作机制打造“三化一型”干部队伍。我们常讲，打铁还需自身硬。对上合示范区来讲，首先自身的体制机制要顺、干部专业能力要强。为此，我们按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则和市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”干部标准，组织开展了管委会人员公开选聘，并面向全国公开选聘15名熟悉金融、法务、物流等工作的专业人才。同时以承接权限下放、精简社会职能、形成首创政策为主攻方向，扎实承接好省级行政权力事项下放，全力打造“上”心服务·“合”您心意营商环境服务品牌。

　　记者：刚才通过您的介绍，我们感受到2020年上合示范区全面起势、多点开花，2021年上合示范区有哪些大的动作？ 

　　刘建军：2021年对上合示范区来讲是极为关键的一年，能否以平台思维整合资源、互动耦合，推广上合示范区建设的理念、规划、合作模式，是极为重要的。下步，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，精心策划系列活动，达到“以和促合、以义相合、以诚润合、尚合求合”的效果，为构建人类命运共同体贡献力量、展现担当。重点举办两场重量级活动：一场是上合国际投资贸易博览会，计划明年四五月份择机召开，争取将上合国际投资贸易博览会升格，叫响地方经贸合作中心品牌。另外一场是高层会议论坛，争取有关部委支持，围绕当前热点、上合的今天与未来等话题开展高层对话交流，为上合组织经贸合作提供借鉴和指导。